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重慶雍彥節(jié)能環(huán)?？萍加邢薰?/strong>
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削真山建假山瀑布，填濕地挖坑種樹，旱地里憑空造出人工湖景致……近年來，類似這般打著生態(tài)文明建設(shè)旗號的行徑屢見不鮮。名為建設(shè)生態(tài)，實則無視本地資源承載力、人工過度干預(yù)自然，嚴(yán)重違背自然規(guī)律，破壞了生態(tài)本底，完全背離了生態(tài)文明建設(shè)初衷，被專家稱為“偽生態(tài)文明”建設(shè)。“偽生態(tài)文明”建設(shè)究竟“偽”在哪里？導(dǎo)致這種現(xiàn)象背后的原因是什么？如何糾偏、防范？近日，記者采訪了有關(guān)專家。
“偽生態(tài)文明”活動屢屢發(fā)生
今年5月，上海臨港片區(qū)南匯東灘濕地區(qū)域開展植樹造林。作為“沿海防護林體系”之一的項目工程，其常規(guī)的工程設(shè)計內(nèi)容如排掉地表水、墊高土地、清除濕地等，引發(fā)巨大社會爭議。復(fù)旦大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院青年研究員王放說，杉樹林有一定的防風(fēng)作用，但造林代價很大，且單一的杉樹林生態(tài)功能遠不如濕地系統(tǒng)。在1萬畝種樹指標(biāo)之下，珍貴的天然濕地被改造為人工杉樹林，恐怕種出的會是一片“綠色荒漠”。
濕地被譽為“地球之腎”，具有不可替代的重要生態(tài)功能。據(jù)保爾森基金會的數(shù)據(jù)，1公頃濕地生態(tài)系統(tǒng)每年創(chuàng)造的價值高達1.4萬美元，是熱帶雨林的7倍，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的160倍。但遺憾的是，雖然濕地自然價值如此之高，很多地方還是將濕地視為毫無價值的撂荒地，隨意填埋。
在生態(tài)文明建設(shè)過程中，一些地方打著生態(tài)文明旗號卻違背了生態(tài)文明建設(shè)原則及要求的活動就是“偽生態(tài)文明”。中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究所資源與環(huán)境經(jīng)濟研究室主任婁偉表示，違背自然規(guī)律，超越生態(tài)承載能力和環(huán)境容量建設(shè)，是“偽生態(tài)文明”的突出特點。婁偉告訴記者，他曾在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)西北地區(qū)某市大規(guī)模開展植樹綠化活動，不顧年蒸發(fā)量大于降水量的實際情況，分派種樹指標(biāo)，盲目引水上山。表面上看，森林面積提高了，但實際上對于地下水資源卻帶來了巨大的破壞。
記者了解到，一些基層地方對生態(tài)文明的認(rèn)識還停留在表面，在推進生態(tài)文明建設(shè)中實施的一些項目，反而加劇了對生物多樣性的威脅，破壞了自然本底。比如城市為了景觀，不顧水土不服，從深山挖掘購買古木大樹移栽；干旱地區(qū)不顧水資源“家底”，盲目追求形式，建設(shè)人工湖泊、大面積綠地；將原生的河流、坑塘、濕地等自然生境進行硬化、固化改造，破壞其完整的自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)……這些屢屢發(fā)生的“偽生態(tài)文明”建設(shè)活動，不僅導(dǎo)致了大量浪費，更嚴(yán)重的是，長期下去將會打破當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)平衡，對于推進生態(tài)文明建設(shè)無異于飲鴆止渴。
探究背后的原因
之所以出現(xiàn)“偽生態(tài)文明”建設(shè)活動，專家們認(rèn)為主要原因在以下方面：
對生態(tài)文明建設(shè)的復(fù)雜性認(rèn)識不夠。一些地方對習(xí)近平生態(tài)文明思想認(rèn)識不夠深入，不了解其科學(xué)內(nèi)涵，也沒有綜合考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境、經(jīng)濟、社會等多種因素，在建設(shè)的過程中不自覺就跑偏了，或者照搬其他地方模式。我國地域廣闊，生物地理氣候復(fù)雜，決定了生態(tài)文明建設(shè)不可能有一套固定的模式，也不存在一個市、省、流域、國家乃至全球尺度上的適用模式。隨著生態(tài)文明建設(shè)進入攻堅期階段，婁偉認(rèn)為，這種好心辦壞事的、無意識的“偽生態(tài)文明”建設(shè)活動更要杜絕。
對山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)性認(rèn)識不夠。只要談到生態(tài)文明建設(shè)，就是種草、植樹，綠色越多越好，或者認(rèn)為某一種生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)于另外一種，一定要取而代之，這些理解都是狹隘的、不科學(xué)的。王放說，對上海臨港地區(qū)來說，沿海濕地的生態(tài)價值要遠遠高于人工種植的樹林。生態(tài)是一門自然科學(xué)，要系統(tǒng)深入地了解山水林田湖草等自然存在的生態(tài)系統(tǒng)的功能價值，因為一旦人類活動的破壞和干擾過度，就會造成生態(tài)系統(tǒng)不可逆轉(zhuǎn)的退化。
缺乏科學(xué)完整的生態(tài)評價體系。一些地方認(rèn)為灘涂、濕地等自然存在的生態(tài)是對土地資源的浪費，應(yīng)該進行整治，而恰恰是這樣的地方生物多樣性十分豐富。造成這樣的誤解，是由于我國長期以來缺乏完整的生態(tài)系統(tǒng)評價指標(biāo)，目前只存在森林覆蓋率等單一指標(biāo)。王放表示，很多管理者因為對生態(tài)系統(tǒng)的價值和服務(wù)功能缺乏了解，導(dǎo)致他們忽視天然濕地、河道、荒野等原生態(tài)自然生境的生態(tài)系統(tǒng)功能。
某些干部的政績觀出現(xiàn)偏差。一些地方在推進生態(tài)文明建設(shè)過程中，還存在著形式主義和官僚主義作風(fēng)。缺乏科學(xué)規(guī)劃、隨意上馬的生態(tài)旅游項目最終爛尾，挖湖造景導(dǎo)致地方債臺高筑，等等。這些“政績工程”“形象工程”的出現(xiàn)，主要癥結(jié)在于一些領(lǐng)導(dǎo)干部錯誤的政績觀，在推進生態(tài)文明建設(shè)中追求功利化、眼前結(jié)果。此外，在整個項目的規(guī)劃建設(shè)過程中，公眾參與較少，缺乏溫和的監(jiān)督，導(dǎo)致管理決策不夠科學(xué)。
生態(tài)文明建設(shè)的評判標(biāo)準(zhǔn)出了問題。北京大學(xué)建筑與景觀設(shè)計學(xué)院副教授李迪華指出，很多地方的生態(tài)文明建設(shè)走入了誤區(qū)，就是因為現(xiàn)存的評價指標(biāo)單一，導(dǎo)致了片面追求高綠地率、高森林覆蓋率，這違反了實事求是的原則。在爭創(chuàng)園林城市、森林城市這樣的“指揮棒”下，城市為了看起來‘綠’而盲目提高綠地總量，不僅不是生態(tài)，反而使得城市原本就緊張的土地資源更加緊張。在農(nóng)村出現(xiàn)毀糧種樹、占田種樹，就是忽視了農(nóng)田等天然的生態(tài)價值。
多方面著力尋求破解之道
在生態(tài)文明逐漸成為全社會共識的今天，樹立系統(tǒng)的大自然、大生態(tài)觀至關(guān)重要。為此專家建議：
首先要實事求是，摸清自然資源家底。我國地域廣闊，有森林、草原、濕地、荒漠、淡水和海洋等各種類型生態(tài)系統(tǒng)，是世界上生態(tài)系統(tǒng)最豐富的國家之一。管理者首先應(yīng)該摸清自然家底，詳細掌握山水林田湖草等各個要素的數(shù)量、質(zhì)量及空間分布以及在區(qū)域復(fù)合系統(tǒng)中的作用，同時，分析生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)演變規(guī)律，并結(jié)合社會、經(jīng)濟等條件，診斷區(qū)域發(fā)展當(dāng)前存在的問題及未來可持續(xù)發(fā)展的方向。這是推進生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。
要有整體性、系統(tǒng)性、科學(xué)性思維。生態(tài)本身是一個由不同自然要素組成的復(fù)雜的有機系統(tǒng)，并不是綠色越多越好，野生動物越多越好，應(yīng)綜合考慮水資源承載力、動植物資源的承載力、土壤的承載力等要素。生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)該以系統(tǒng)思維、整體觀念和科學(xué)理論來推進，要從解決單個問題、單個要素轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌各類生態(tài)要素、各項生態(tài)措施，以提升整體生態(tài)系統(tǒng)功能。王放認(rèn)為，綠水青山指的是具有完整結(jié)構(gòu)和功能的生態(tài)系統(tǒng)，應(yīng)該轉(zhuǎn)變“修復(fù)生態(tài)就是植樹種草”的單一思維模式，上海臨港應(yīng)該將南匯東灘濕地作為生態(tài)系統(tǒng)重要的組成部分，宜林則林、宜濕則濕。
將生態(tài)文明建設(shè)活動放在更大時空范圍內(nèi)進行規(guī)劃。建設(shè)生態(tài)文明，是要達到包括生態(tài)價值在內(nèi)的經(jīng)濟、生態(tài)、社會價值的最大化，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明社會，謀求可持續(xù)發(fā)展。婁偉表示，一項生態(tài)文明建設(shè)活動，不僅要考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源約束及對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、經(jīng)濟及社會等要素的影響，也要考慮短期和長期可能造成的生態(tài)結(jié)果，還要考慮對周圍相關(guān)區(qū)域或整個流域的影響。婁偉認(rèn)為，如果小區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善是以犧牲更大區(qū)域生態(tài)環(huán)境為代價，這不是真正的生態(tài)文明建設(shè)活動。
設(shè)立反映生態(tài)系統(tǒng)功能特征的生態(tài)指標(biāo)。中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員于秀波提出，可以設(shè)立反映生態(tài)系統(tǒng)功能特征的生態(tài)指標(biāo)，如森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)中包含的生物量、物種豐富指數(shù)等，或者是一個國土空間內(nèi)多個生態(tài)系統(tǒng)的整體性指標(biāo)，如生物多樣性指數(shù)、生物完整性指數(shù)、生態(tài)系統(tǒng)健康指數(shù)等。不同地方可以根據(jù)自身的自然資源稟賦，設(shè)立符合自身實際的生態(tài)指標(biāo)，指導(dǎo)自然資源利用和生態(tài)環(huán)境管理?！熬拖窠?jīng)濟指標(biāo)一樣，生態(tài)指標(biāo)在維持生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展方面，能夠發(fā)揮重要作用。”
建立政府部門、科研單位、環(huán)保組織等社會公眾共同參與的機制。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉?，F(xiàn)階段，人民對美好生態(tài)環(huán)境的需要日益增長。生態(tài)文明是人民群眾共同參與、共同建設(shè)、共同享有的事業(yè)，生態(tài)文明建設(shè)過程要提高公眾參與度。王放建議，生態(tài)文明項目在立項時應(yīng)該廣泛吸納公眾意見和建議，通過建立多個部門和多自然學(xué)科參與的機制提高生態(tài)文明建設(shè)決策的質(zhì)量和科學(xué)性。
對盲干蠻干行為建立約束機制。婁偉說，目前我國的生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)政策措施主要是針對“不干”現(xiàn)象，而缺乏對“盲干”“蠻干”行為的約束機制。要防范一些官員為了政績，不顧當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境約束，在生態(tài)文明建設(shè)方面“大躍進”。要建立起一套主要領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明責(zé)任考核機制，對破壞自然本底和生態(tài)環(huán)境的要追責(zé)問責(zé)。
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